能源轉型中的“破”與“立”

  富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結構短期內難以根本改變。實現“雙碳”目標，必須立足國情，堅持穩中求進、逐步實現，不能脫離實際、急于求成，搞運動式“降碳”、踩“急剎車”。正如習近平總書記強調的，綠色轉型是一個過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破。“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。”

推進能源轉型首先要明確方向性問題，解決好“立什么”“破什么”。

——立系統。

以新能源為主體的新型電力系統是能源綠色低碳轉型的關鍵支撐。電能在能源系統中居于中心地位，經濟效率最高，有研究表明，到2060年電力占能源消費比重將高達70%以上，綠色電力將是減排的主要途徑。

目前，我國已建成全球規模最大、安全可靠的電網，得益于輸電技術的進步和快速發展，我國電網是過去20多年來唯一沒有發生大面積停電事故的特大型電網。但在“雙碳”目標下，這張“網”將面臨巨大考驗。按照2060年非化石能源消費比重達到80%以上測算，風電、太陽能發電等新能源發電裝機將達到數十億千瓦，成為電力供應主體。

大規模高比例的新能源并網，給電力系統帶來全新挑戰：電能是一種特殊商品，發用需實時平衡，而新能源發電“靠天吃飯”，大幅增加系統運行風險。著力提升新能源消納和存儲能力，積極構建功能更加強大、運行更加靈活的新型電力系統迫在眉睫。

——立市場。

能源市場化改革是解決能源轉型過程中各類主體間利益矛盾的重要手段。隨著社會主義市場經濟體制不斷完善，放開能源價格、還原能源的商品屬性已成為必然趨勢。

經過多年探索創新，我國油氣勘探開發市場有序放開，油氣管網運營機制改革取得關鍵進展，全國統一電力市場體系建設積極推進。能源體制改革“四梁八柱”主體框架基本確立，體制機制初步完善，但總體上仍跟不上能源轉型變革的步伐。

2021年10月，“市場煤”“計劃電”的價格機制導致飆漲的煤價無法有效傳導至電力終端用戶，煤電企業陷入大面積虧損，部分地區電力緊張。歷史上，我國也出現過油荒、氣荒、電荒、煤荒等緊急情況。近年來新能源大規模發展后，又出現過嚴重的“棄風”“棄光”問題，這些現象幾乎都與能源價格形成機制密切相關。“雙碳”目標下，如何把市場組織好，合理高效配置能源資源顯得尤為迫切。只有發揮好市場的基礎作用，才能在能源轉型中充分調動各類市場主體積極性，全面提升能源治理效能。

——立技術。

    科技創新是推動低碳轉型、降低用能成本、保障能源安全的根本動力。石油和天然氣是第二、三次工業革命的主要能源，由于世界能源消費中心與能源資源富集區域的失衡和錯配，歷史上圍繞油氣資源爭奪的地緣政治沖突不斷。而全球可再生能源富足、分布均衡，開發潛力巨大，只要有技術就可以穩定經濟地利用這些資源。從某種意義上說，碳中和時代就是要從過去的資源依賴走向未來的技術依賴。

在國家能源科技政策的支持和引導下，我國清潔能源開發利用技術水平明顯提升，水電、風電、光伏、核電、輸變電等技術達到世界先進水平，但關鍵核心技術自主化水平仍有待提升，支撐碳達峰碳中和的能源技術尚未取得突破。比如，風電主軸軸承、氫燃料電池多項核心部件嚴重依賴進口。

中央財經委員會第九次會議強調，要推動綠色低碳技術實現重大突破。在碳中和時代引領全球能源轉型、提升全球競爭力，我國必須在綠色技術上有更大作為，亟需謀劃布局、實施一批具有前瞻性、戰略性國家重大前沿科技項目，聚焦化石能源綠色智能開發和清潔低碳利用、可再生能源大規模利用、新型電力系統、氫能、儲能等重點技術，深化應用基礎研究。只有從國家能源安全和經濟可持續發展的戰略高度，強有力推動綠色技術創新和推廣，才能在新一輪科技革命中搶占主動權。

——破傳統化石能源結構。

全球能源低碳轉型是擺在所有國家面前的共同挑戰。2021年全世界化石能源占一次能源的比重是82%，化石能源占比高是共同問題。對我國而言，難在能源結構中，煤炭比重超過一半。

數據顯示，使用煤炭產生的二氧化碳排放比石油高30%，比天然氣高70%，我國能源系統產生的碳排放超過70%來自使用煤炭。近年來，我國大氣污染環境治理推動煤炭消費加快集中化和清潔化利用步伐，但煤炭仍是主體能源，是碳排放量巨大的首要原因。

實現碳中和，最重要的路徑就是用低碳能源和零碳能源替代高碳化石能源。“一煤獨大”的能源結構，決定了我們必將為此付出艱苦努力，推進煤炭消費替代和轉型升級，加快煤炭減量步伐，合理調控油氣消費的部署要加快落地。控制新增煤電項目、推動重點用煤行業減煤限煤、有序推進散煤替代等減煤舉措也要堅決有力，以實現“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期煤炭消費逐步減少的目標。